黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一重要論斷深刻揭示了“十五五”時期的歷史方位，為我們做好“十五五”時期經濟社會發展工作提供了認識指引。準確理解“十五五”時期承前啟后的重要地位，應從為什么具有承前啟后的重要地位、為什么能發揮承前啟后的作用、如何發揮承前啟后的作用等三方面進行全面把握。

“十五五”時期為何具有承前啟后的重要地位

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是黨中央結合國內外發展最新形勢提出的重大判斷，它的提出具有深刻的理論邏輯、實踐邏輯和目標邏輯。

從理論邏輯看，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。實現現代化是所有國家共同的發展目標。然而，由于現代化進程既要求國家綜合實力持續提高，也對經濟發展、民生就業、生態環保、政治民主等各個具體領域的工作提出了較高要求，其難度較大，實現這一目標絕非短期能夠完成的事業。尤其是對社會主義現代化這樣一種前無古人的發展道路而言，其難度更是遠遠超過其他類型的現代化道路。因此，中國式現代化的推進過程也必然是需要歷經多個不同發展階段的長期過程。與此同時，在過去70多年的發展歷程中，我們已經成功實施了十四個五年規劃，共同構筑并顯著推進了中國式現代化進程。在不同的發展階段，面對不同的國際發展環境，不同時期的五年規劃顯然也發揮不同的作用。如改革開放以前的五個五年規劃為我國的工業化奠定了初步基礎，改革開放至新時代的七個五年規劃為我國經濟快速發展和繁榮發展提供了強大動力，而黨中央在新時代制定的“十三五”和“十四五”規劃則為我國高質量發展提供了直接支撐。在此背景下，“十五五”規劃作為新時代的第三個完整五年規劃，必將延續之前五年規劃的成功經驗和有效做法，助力中國式現代化進程取得決定性進展，為中華民族偉大復興目標提供強大動力。

從實踐邏輯看，“十五五”時期承前啟后的重要地位源于黨的十八大以來的偉大實踐。黨的十八大以來，世界進入百年未有之大變局，逆全球化思潮、保護主義、單邊主義興起，國內發展模式高質量轉型壓力日益加大。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住各類嚴重沖擊，推動黨和國家事業取得新的重大成就，形成了一套具有系統性、整體性、有效性的治國理政體系，成功應對了一系列重大風險挑戰，有力推動中國特色社會主義的實踐、理論和制度取得了更為明顯的實質性進展。在指導思想上，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想；在發展布局上，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、有效統籌國內國際兩個大局均取得顯著進展；在發展格局上，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐漸成形；在發展方式上，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展模式已開始發揮重要支撐作用；在發展動力上，自主原始創新和科技自立自強正在成為推動我國高質量發展的重要動力。可見，黨的十八大以來的理論創新、制度創新和實踐創新是行之有效的，也是“十五五”時期必須遵循的發展經驗和原則，這也是確保“十五五”時期能成功發揮對基本實現社會主義現代化進程承前啟后作用的關鍵前提。

從目標邏輯看，“兩個一百年”奮斗目標在時間、內容上的接續和相互支撐也是“十五五”時期具有承前啟后重要地位的關鍵原因。在中華民族偉大復興的征程上，到中國共產黨成立100周年時全面建成小康社會和到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國等“兩個一百年”奮斗目標具有標志性意義。兩者均是中華民族偉大復興進程上的重要節點。其中，前者是后者順利實現的前提和支撐之一，而后者則是前者繼續高水平發展的必然結果。在黨中央的帶領下，經過全國各族人民的共同努力，第一個百年奮斗目標已經順利實現，當前已進入第二個百年奮斗目標的偉大征程。面對這一偉大征程，黨的二十大進一步提出實現第二個百年奮斗目標的新兩步走戰略安排，即從2020年到2035年基本實現社會主義現代化、從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從即將收官的“十四五”時期發展實踐看，我國經濟實力、科技實力、綜合國力成功躍上新臺階，已為第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。作為接下來實現2035年發展目標的兩個五年規劃之一，“十五五”時期既是貫徹落實新兩步走戰略安排的深化期，也是確保這一戰略安排順利實現的重要時期，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，將是時代賦予“十五五”時期承前啟后重要地位的重大機遇。

“十五五”時期何以發揮承前啟后的重要作用

承前啟后的重要地位必然要求“十五五”時期能夠有效發揮承前啟后的作用。從各方面因素和條件看，“十五五”時期成功發揮對基本實現社會主義現代化進程的承前啟后作用具備兩方面強大支撐。

我國發展的根本原則沒有變化。黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循六大原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。從這六大原則的本質看，這是凝聚黨領導經濟社會發展長期經驗和思想精華的集中體現，是始終貫穿我國經濟社會發展實踐的指導思想，也是確保“十五五”時期對基本實現社會主義現代化進程順利發揮承前啟后作用的根本保證。

堅持黨的全面領導是根本前提。能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。五年規劃作為推動整個國家經濟社會發展的頂層設計，必然要始終堅定不移地在各個領域體現和堅持黨的全面領導。堅持人民至上是根本要求。歷史已經充分證明只要始終堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，我們就可以獲得最廣大人民的擁護與支持，就可以破除制約中國式現代化進程的各項障礙癥結，為中華民族偉大復興提供最大合力。堅持高質量發展是根本方向。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，想要順利實現建成社會主義現代化強國的發展目標，必須始終堅持高質量發展，發揮高質量發展目標對經濟、政治、社會、生態、文化等各個領域工作的指引作用，持續提升整個國家的綜合實力。堅持全面深化改革是根本動力。推進中國式現代化是一項全新的事業，在前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰，只有始終堅持全面深化改革，持續增強我國經濟社會發展的韌性，才能推動中國式現代化進程不斷向前邁進。堅持有效市場和有為政府相結合是根本路徑。實現有效市場與有為政府的結合，既有助于發揮我國集中力量辦大事的體制優勢，為破解市場經濟機制的內生缺陷提供支撐，又可為市場發揮對資源配置的決定性作用提供更大舞臺，是體現我國制度優勢的根本路徑。堅持統籌發展和安全是根本支撐。發展是硬道理、安全也是硬道理。進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。面對這一情形，只有始終堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，才能為中國式現代化創造更加安全的高質量發展環境。

我國發展的根本優勢沒有發生變化。可見，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。但也要看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，尤其是中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢將對“十五五”時期發揮關鍵支撐作用。

集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。我國之所以能夠在幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，最根本的原因在于中國特色社會主義制度優勢的充分發揮。長期以來，我們聚焦全局性、戰略性、長遠性目標任務，在經濟社會發展各個領域始終堅持黨的領導，始終堅持瞄準長期發展目標，集中各方面力量，調動各方面資源，以極高效率完成一項又一項的發展任務，有力鞏固和支撐了中國式現代化進程。超大規模市場優勢是我國應對各類不確定性沖擊的最大底氣。“中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。”依托人口數量、國土空間、經濟體量、統一市場等條件，我國已具備超大規模的市場優勢和內需潛力，這為我國經濟社會發展提供了充足有效的發展空間。伴隨著全國統一大市場建設進程的加速，我國超大規模市場優勢將進一步顯現，為中國式現代化進程提供更為強大動力。完整產業體系優勢是決定國家競爭能力的關鍵因素。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，而過去應對美國等少數國家遏制打壓的成功經驗也證明，完整產業體系是強大風險抵御能力和產業調整能力賴以存在的前提，也是中國式現代化進程的內在穩定器。豐富人才資源優勢是支撐中國式現代化進程的根本載體。從最早的人口數量紅利到現在的人才質量紅利，我國豐富的人才資源有力支撐了產業升級和技術進步進程，這是推動中國式現代化進程穩定向前的根本動力。

“十五五”時期如何發揮承前啟后的重要作用

夯實基礎、全面發力是黨中央對“十五五”時期各項工作提出的總體要求，前者立足全局，著眼提升整體發展能力；后者瞄準關鍵環節，持續破解卡點堵點，兩者相輔相成，是確保“十五五”時期順利發揮承前啟后重要作用的必然前提。

從整體發展能力的影響因素看，夯實基礎應立足產業基礎、空間基礎、安全基礎和制度基礎等四大重點。產業基礎上，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，統籌傳統產業優化提升和新興產業、未來產業培育工作，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。在空間基礎上，增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，充分發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。與此同時，也應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，加快經濟社會發展全面綠色轉型，持續增強國土空間承載能力。在安全基礎上，堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。在制度基礎上，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。

從制約經濟社會高質量發展的關鍵障礙分析，全面發力應瞄準科技體制、民生保障、國內市場建設的卡點、難點和堵點。在科技體制改革上，應以科技自立自強水平大幅提高為根本目標，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，提升國家創新體系整體效能，不斷催生新質生產力。在民生保障建設上，應堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化，提高人民生活品質，扎實推進全體人民共同富裕。在國內市場建設上，應堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，增強國內大循環內生動力和可靠性，以強大國內市場支撐新發展格局的有效構建。